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Dès sa création, l'Union Européenne met l'accent sur l'agriculture et le développement des zones rurales. Créée par le traité de Rome en 1957, mise en place en 1962, la Politique Agricole Commune (PAC) est la plus ancienne et la plus importante des politiques communautaires; elle représente près de 40% du budget de l'Union.

Depuis le 1er janvier 2007, les instruments financiers de la PAC sont le Fonds Européen Agricole de Garantie (FEAGA) -il finance les aides directes et les dépenses de marché - et le Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural (FEADER) - soutenant les programmes de développement rural. Le FEADER constitue ainsi le second pilier de la PAC.

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Ces instruments financiers s'inscrivent dans le cadre du prolongement des conseils européens de Lisbonne et de Göteborg, c'est-à-dire en allant dans le sens d'une économie compétitive et innovante et cela dans le respect des principes du développement durable.

La politique de développement rural repose sur trois grands instruments juridiques : les orientations stratégiques de la Communauté pour le développement rural par la décision du Conseil (CE) du 20 février 2006 n° 144/2006 , le règlement du Conseil (CE) du 20 septembre 2005 n° 1698/2005 concernant le soutien au développement rural par le Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural (FEADER) et le règlement d'application de la Commission du 19 juillet 2007.

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